有關負責人就《車船稅暫行條例》答記者問
解讀
本報記者 李立
《車船稅暫行條例》(以下簡稱《條例》)已于2007年1月1日開始實施。《條例》適當調整了稅額標準，并規(guī)定保險機構在銷售機動車交通事故責任強制保險時代收代繳車船稅，這意味著大家現行的交稅方式改變了。為了更好地理解《條例》有關精神，日前記者就有關問題采訪了國務院法制辦、財政部和國家稅務總局負責人。
問：《條例》制定的背景是什么？
答：1951年原政務院發(fā)布了《車船使用牌照稅暫行條例》，開征車船使用牌照稅。1986年國務院發(fā)布了《中華人民共和國車船使用稅暫行條例》，開征車船使用稅。按有關規(guī)定，后一暫行條例不適用于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)，因此，對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)，仍依照前一暫行條例的規(guī)定征收車船使用牌照稅。
但隨著我國經濟發(fā)展和人民生活水平的提高，尤其是我國加入WTO后，上述兩個條例出現了一些問題：一是內外兩個稅種，不符合稅政統一、簡化稅制的要求；二是缺乏必要的稅源監(jiān)控手段，不利于征收管理；三是車船使用牌照稅稅額已有55年沒有調整，車船使用稅稅額是按照車船使用牌照稅的稅額標準制定的，也有20年沒有調整，隨著經濟的發(fā)展、物價指數的上升和居民收入水平的提高，兩個稅種的稅額標準已明顯偏低。
基于以上情況，國務院決定對《車船使用牌照稅暫行條例》和《中華人民共和國車船使用稅暫行條例》進行合并，制定《中華人民共和國車船稅暫行條例》，開征車船稅以取代原車船使用牌照稅和車船使用稅。
問：《條例》與《車船使用牌照稅暫行條例》和《中華人民共和國車船使用稅暫行條例》相比有什么變化？
答：針對車船使用(牌照)稅存在的問題，《條例》在適用范圍和稅收性質、稅目稅額、減免稅范圍和征管等幾個方面進行了完善。
一是合并兩個稅種。《條例》將現行的車船使用牌照稅和車船使用稅合并為車船稅，統一適用于各類納稅人。同時，《條例》將納稅人由現行的“擁有并且使用車船的單位和個人”改為“車輛、船舶的所有人或者管理人”。
二是適當調整了稅目分類和稅額標準?！稐l例》將車輛、船舶稅額表合并為《車船稅稅目稅額表》，將二輪和三輪摩托車合并為一類，將不同噸位的機動船合并為一類?！稐l例》沒有對車船的稅目進行分類，而是授權財政部、稅務總局在《車船稅稅目稅額表》規(guī)定的稅目范圍內具體明確，以便將來財政部、稅務總局在制定具體稅目分類及稅額或者稅額幅度時，可以綜合考慮車船稅的性質和節(jié)能環(huán)保等方面的要求。在此基礎上，考慮到改革開放以來我國的經濟發(fā)展比較迅速，居民收入水平和物價水平都有了較大提高，以及目前各地實際執(zhí)行情況等因素，對車船的年稅額標準做了適當調整。
三是對車船稅的減免項目進行了調整。《條例》一方面取消了對經營性車船(如港作車船、工程船)、財政負擔其經費的單位(如國家機關、事業(yè)單位、人民團體)的自用車船免稅的規(guī)定，取消了確有困難的納稅人由省級人民政府予以定期減免稅的規(guī)定；另一方面，為了保護環(huán)境，照顧低收入群體，落實中央建設社會主義新農村的精神，條例將非機動車船(不包括非機動駁船)、拖拉機和捕撈、養(yǎng)殖漁船列入免稅范圍，并授權省級人民政府可以對城鄉(xiāng)公共交通車船給予定期減稅、免稅。
四是加大了稅收監(jiān)管的力度。《條例》規(guī)定從事機動車交通事故責任強制保險業(yè)務的保險機構為機動車車船稅的扣繳義務人，在銷售機動車交通事故責任強制保險時代收代繳車船稅。這一規(guī)定，可有效堵塞機動車車船稅的征管漏洞。
問：哪些單位和個人應繳納車船稅？
答：根據《條例》規(guī)定，車船稅的納稅人是車輛、船舶的所有人或管理人，即在我國境內擁有車船的單位和個人。單位是指行政機關、事業(yè)單位、社會團體以及中外各類企業(yè)。個人是指我國境內的居民和外籍個人。同時，《條例》規(guī)定，應稅車船的所有人或者管理人未繳納車船稅的，應由使用人代繳。
問：哪些車船需要繳納車船稅？
答：車船稅的征稅對象是依法應在公安、交通、農業(yè)等車船管理部門登記的車船，具體可分為車輛和船舶兩大類。其中，車輛為機動車，包括載客汽車、載貨汽車、三輪汽車、低速貨車、摩托車、專項作業(yè)車和輪式專用機械車；船舶為機動船和非機動駁船。
問：車船稅的應納稅額是如何確定的？
答：車船稅實行幅度稅額，根據《條例》規(guī)定，載客汽車的年稅額為每輛60至660元，載貨汽車的年稅額為按自重每噸16至120元，三輪汽車、低速貨車的年稅額為按自重每噸24至120元，摩托車的年稅額為每輛36至180元，船舶的年稅額為每凈噸3至6元。財政部、國家稅務總局將根據上述規(guī)定劃分子稅目，并明確車輛子稅目的稅額幅度和船舶的具體適用稅額。車輛的具體適用稅額由省級人民政府在規(guī)定的子稅目稅額幅度內確定。
問：征收車船稅會不會過多地增加車船所有人的負擔？
答：《條例》充分考慮了目前我國車船所有人和管理人的承受能力，在原車船使用(牌照)稅的基礎上對稅額幅度進行了調整。與原車船使用(牌照)稅相比，車輛的稅額低限維持不變，高限提高了1倍左右；船舶的最低稅額每凈噸增加1.8元，最高稅額每凈噸增加1元，且對捕撈和養(yǎng)殖漁船給予免稅優(yōu)惠。因此，車船稅的出臺給納稅人增加的稅收負擔并不多，在納稅人用于車船的各項開支中所占的比重也是很小的。
問：《條例》為什么規(guī)定保險機構代收代繳機動車的車船稅？
答：機動車的車船稅具有涉及面廣、稅源流動性強、納稅人多為個人等特點，導致征管難度較大。同時，納稅人直接到稅務機關繳納稅款又存在道路不熟悉、停車困難、排隊時間長等種種不便。2006年7月1日開始施行的《機動車交通事故責任強制保險條例》規(guī)定，在我國道路上行駛的機動車的所有人或者管理人，都應當投保機動車交通事故責任強制保險。因此，由保險機構在辦理機動車交通事故責任強制保險業(yè)務時代收代繳機動車的車船稅，可以方便納稅人繳納車船稅，提高稅源控管水平，節(jié)約征納雙方的成本。
本報北京1月3日訊
